深度报道
巴中市巴州区财政改革发展70年成就盘点
2019-08-07 09:42:04  来源:四川党建之声  浏览:

艰辛的步履 光辉的历程

——巴中市巴州区财政改革发展70年成就盘点

【核心导读】70载风雨前行,巴州走过了波澜壮阔的历程,取得了举世瞩目的成就。巴州财政始终与经济社会事业发展同节奏、共发展,书写了从无到有、发展壮大的辉煌篇章。70年来,在中央和省、市财政的大力支持下,巴州财政人始终秉持经济发展和改善民生的初心,奋发有为,扎实苦干,积极应对困难和挑战,充分发挥财政的职能作用,稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险,有力推动了全区经济和社会事业的健康快速发展。

进入2019年,心潮起伏,思绪万千。再度回首,70年沧桑巨变,春华秋实!

70年的匆匆脚步,伴随着春夏秋冬,也历经着酸辣苦甜,负重但又坚毅地向前!

70年的巴州财政,伴着伟大祖国改革开放和现代化建设的鼓点,宛如穿越一段时空隧道,恍然置身于一片全新的天地:一个“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的公共服务型财政,如和煦的春风沿着中华民族伟大复兴的康庄大道拂面而来!

70年来的财苑故事,切换成一幅幅画面,一幕幕,像昨日,似今朝,在长轴的转动中,一个个展现:

收支增长 突破千倍

打开《巴中县志》,翻阅财政决算收支表,找到这样一组数据:1951年,全县财政收入仅为38.08万元,财政支出49.1万元。而再翻开2018年的财政预决算报告,全区财政一般预算收入达到了78715万元,比解放初期的1951年增长2066倍;全区财政一般预算支出达到了435546万元,增长8869倍。

从发展历程看,70年来,巴州区财政实力提升大致经历了三个阶段:

——19491977年(十一届三中全会以前)为“起步”阶段。主要实行“划分收支项目,总额控制,收支包干,一年一定,年终超收结余分成”、“收支挂钩,比例留解,超收分成,结余归社”、“划分收支项目,总额分成,一年一定指标”和“财税合并、收支报账”等四种财政管理体制,全区财政收入从1951年的38.08万元增加到1977年的942.05万元,增长23.7倍;财政支出从1951年的49.1万元增加到1977年的903.55万元,增长17.4倍。

——19781992年(十一届三中全会后——撤县建市前)为“助跑”阶段。主要实行“定收定支,收支挂钩,超收分成,结余留用,一年一定”、“划分收支,预算包干,超收分成,结余留用,超支倒挂,一年一定”的财政管理体制,全区财政收入从1978年的1075.78万元增加到1992年的4465万元,15年增长3.15倍;财政支出从1978年的1081.59万元增加到1992年的7896万元,增长6.3倍。

——1993年—2018年(撤县建市—撤市建区后)为“起跳”阶段。主要实行分税制财政管理体制,中央与地方“分家分税”,县级与乡镇“分灶吃饭”,同时实行转移支付制度和“乡财区管”,增强了区乡两级理财的主动性。全区财政收入从1993年的5292万元增加到2018年的78715万元, 26年增长13.9;财政支出从1993年的9616万元增加到2018年的435546万元,增长44.3倍。

70年,从38万元到7.87亿元,财政收入一路持续飙升;

70年,由49万元到43.55亿元,财政支出惠及巴州80万百姓。

一串串跃动的数据,像一个个跳动的音符,唱响了巴州财政人的奋进之歌;如一行行跋涉的足迹,见证了巴州财政昂扬发展的辉煌历程。精彩的“三级跳”,把巴州财政送入了一个崭新的天地……

民生支出 占比七成

民生为本,本固邦宁。改善民生是政府的天职,是公共财政的天然属性。

改革开放前,巴州财政由于收入总体水平不高,支出基本处于保证财政供养人员的工资和行政事业单位的正常运转这一水平。

1994年全国税收体制发生变化,实现国税、地税分流。全区财政收入和支出有了巨大的变化,财政支出从“保运转”转移到了“保民生”,尤其是近10年来,巴州财政坚持公共财政属性,民生支出占比保持在70%以上,公共服务质量不断改善,人民群众幸福指数显著提升。

——农村税费“零负担”

2002年,一场旨在“少取多予”的农村税费改革成功启动实施。全区农村税收负担(包括农业税、农林特产税、生猪屠宰税)由2000年的4620万元,下降至2002年的3081万元,全区财政减收1539万元,农民人均减负14.38元。

2004年,全区落实免征农业特产税、生猪屠宰税和减征农业税(含农业税附加)政策,农林特产税、生猪屠宰税免征,农业税降至1769万元,财政再次减收1312万元,农民人均减负12.26元。

2005年,更是一个值得永远载入史册的特殊年份。这一年,彻底免征农业税,标志着巴州区农民告别了延续2000多年缴纳“皇粮国税”的历史。与税改前相比,全区农民税收减负5780万元,人均减负54.53元。同时,全面取消乡镇提留和村统筹,“三提八统”减负3835万元,人均减负36.18元。实现了真正意义上税费“零负担”。

与此同时,中央和省级财政对免除农村税费给县乡财政带来的缺口全部“埋单”,有效地缓解了区乡财政困难。

——惠民补贴“直通车”

20044月,国家首次对种粮农民实施直接补贴,拨付粮食直补资金935万元,通过“一折通”发放形式兑现到户,惠及全区56万种粮农民。五年之后,全区几乎所有的惠民补贴资金坐上了信息高速公路“直通车”,实现了“数据管理一个网、资金发放一张卡、专业服务一班人”,既安全,又便捷。

截至20197月,巴州区已将耕地地力保护补贴、农机购置补贴、退耕还林补助、政策性农业保险保费补贴、低保、养老保险等24项惠民惠农财政补贴资金纳入“一卡通”直接发放。10年来,累计发放各种惠民惠农补贴资金16.2亿元。

如果说免除农业税彰显的是国家实力的话,那么实施惠民补贴赢得的更是民生与民心!

——城乡教育“全保障”

改革开放后,百废待兴,教育事业摆上了优先发展的位置。

据统计,改革开放前1952-1977年,全区教育总投入为39329万元,而2018年一年的教育投入就达到92477万元,超过改革开放前26年投入总和的一倍。

学生上学有保障。从2011年起,实施农村义务教育学生营养改善计划。从2014年起,实现义务教育“三免一补”(对义务教育阶段在校学生免学杂费、提供免费教科书和作业本,对家庭经济困难寄宿学生提供生活补助)城乡全覆盖,6.2万余人受益。从2016年起,幼儿保教费给予20%的减免,每人每年1000元。同时,免除建档立卡贫困家庭在园幼儿保教费。从2010年起,普通高中困难学生享受每生每年2000元的国家助学金。从2008年起,家庭经济困难的全日制专科生(含高职生)、第二学士学位学学生和研究生,可通过入学前户籍所在县(市、区)学生资助管理中心申请办理生源地信用助学贷款。同时,对建档立卡贫困户新入学全日制本专科学生,给予每生每学年4000元的学费和生活补助,连续资助到学业结束。

义务教育运转有保障。自2016年开始,所有义务教育学校(含民办学校)按照小学每生每年不低于600元、初中每生每年不低于800元的基准定额标准补助公用经费,保证了义务教育阶段中小学校的正常运转。

办学投入有保障。合理推进农村中小学布局调整,重点解决城区“超大班”问题和推进农村寄宿制中小学建设。近三年,全区财政投入薄弱学校改造资金2.46亿元,新建校舍10.5万平方米,解决1.2万名城乡学生就近入学问题。

教师工资有保障。自2001年将教师工资全部纳入财政统发范围以来,城乡教师工资严格执行国家统一标准,实现了按月足额发放。

2001年—2018年,全区教育投入年均增长16.2%,成为整个财政支出中增长最快的项目之一。

——社会保障“全覆盖”

基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险“五大保险”为主的社会保险制度不断完善。2018年,社会保障和就业支出达到58890万元,比2001年增长6.77倍,年均增长12.1%,初步建立起覆盖城乡的社会保障制度。

社会救助体系建设全面推进。逐年提高困难群体社会救助标准、扩大救助范围。2018年,筹集资金4.17亿元,用于城乡低保补助、城乡医疗救助、残疾人补助及孤儿基本生活补助等,基本医疗保险参保率达97%以上,为7.05万名困难群众发放最低生活保障金2.73亿元,发放高龄老人补贴969万元、孤儿养育金231万元。受理保障性住房申请700余户,发放住房租赁补贴1400余户。

与此同时,社会保险补贴、公益性岗位补贴、再就业培训补贴、农村劳动力就业补助、再就业税费优惠等政策得到全面落实,城乡居民充分享受公共财政的阳光。

——脱贫攻坚“破四难”

始终把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇。2014年实施精准扶贫以来,全区脱贫攻坚累计投入143.66亿元,其中:政府投入111.14亿元,全部用于基础扶贫、产业就业扶贫、安居扶贫、教育扶贫、健康扶贫、兜底扶贫等“六大扶贫工程”。2014年至2018年,全区累计减贫81818人,贫困发生率由16.4%降至0.89%,巴州区20188月顺利脱贫摘帽。

由于持续加大扶贫投入,激发了贫困户脱贫奔康的活力,调动了贫困户发展生产、建设家园的积极性,“行路难、用水难、上学难、看病难”的“四难”问题得到有效解决。

——全民医保“无缝隙”

2006年,巴州区启动新型农村合作医疗试点,2009年启动城镇居民医疗保险试点,实现了全区医保领域的“无缝对接”,为解决职工、居民、农民看病难和看病贵问题迈出了坚实的步伐。至2018年,全区农民和居民基本医疗保险参保率达97%以上。

与此同时,巴州区财政还积极支持完善疾病预防控制、公共卫生应急处理、社区卫生服务等体系建设。2018年,医疗卫生与计划生育支出39435万元,比2001年增长31.9倍,年均增长21.4%

一项项政策关爱民生,一份份厚礼表达真情!民生财政的“接力”传递,已经传遍了涵盖农业、教育、文化、医疗卫生、社会保障等与老百姓生产生活密切相关的各个领域!

如果说,巴州财政改革发展70年是一首恢弘史诗,那么“民生”则是意蕴深刻的诗眼;如果说,巴州财政发展70年是一幅壮美画卷,那么“民生”则是其厚重而温暖的底色。

改革创新 激活动力

唯改革者进,唯创新者强,唯改革创新者胜。

新中国成立以来,特别是改革开放以来,巴州财政人勇立潮头,锐意创新,把深化财政体制改革作为推动财政工作的第一动力,促进了财政事业不断发展。一方面把“依法理财、科学理财、民主理财”作为理财方针,另一方面将“科学化、规范化、精细化、制度化、人性化”作为理财最高目标,近年来相继实施“财政改革年”、“财政管理年”、“财政管理质量年”等活动,打出了推进改革与创新管理的“组合拳”。

预算制度改革全面推进。全面推行全口径预算,实现一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算“四本预算”统筹、统编、统批、统管。政府购买服务纳入预算管理,非税收入全部纳入财政预算统筹安排。国库集中支付改革持续深化,区级72家部门单位和29个乡镇(城区街道)的全部财政资金纳入了预算执行动态监控,直接支付比例达到100%,实现所有预算单位、所有财政资金国库集中支付全覆盖。

收入制度改革蹄疾步稳。全面实施“营改增”,综合治税信息平台上线运行,有效降低了税收征管成本;出台重点招商项目税收分享办法,调动了区乡两级抓招商引资和项目建设的积极性。严格非税收入预算管理,细化非税收入执收成本核定,推进“互联网+非税缴费”模式改革,开通非税电子缴费平台,实现阳光征收。

绩效管理机制不断完善。初步构建了“编制有目标、执行有监控、完成有评价、结果有反馈、反馈有应用”的预算绩效管理机制,第三方评价机制初步建立,评价结果得到有效运用。

财政管理体制大胆创新。建设性探索了政府性债务管理举措,通过实施存量债务置换,严控新增债务,防控了财政风险。创新扶贫基金运行管理模式,建立了贫困村产业扶持基金、扶贫小额信贷分险基金、贫困户住房建设贷款分险基金等七大基金,形成“普惠政策+重点扶贫政策”的财政扶贫政策体系。全区基金总规模达1.66亿元,撬动银行放贷8亿元,初步形成以基金为引导,吸引社会资本参与推动解决企业融资难和建卡贫困户产业发展资金缺乏的问题,其成功经验得到四川省财政厅的充分肯定。

创新促监管,改革增活力。巴州区财政管理与监督的“触角”,已经延伸到了全区所有与财政有业务关联的各个单位、各个角落。在“依法、按章、有序”和“公平、公开、公正”财政文化理念的指引下,一个与公共财政要求相适应的财政运行体制机制已经初步建立。

群策群力 涵养文化

多年来,巴州财政始终以开展文明单位创建为契机,推动机关文化建设、制度建设、环境建设得到全面提升。通过打造核心文化、制度文化、活动文化、行为文化,构建了一整套较为完备的财政文化体系,凝聚了思想共识,激发了内生动力,形成了工作合力,实现了文明创建与各项财政工作的深度融合。201711月,巴州区财政局成功创建为“全国文明单位”。

首次提炼形成了“崇德尚俭、兴财惠民”的巴州财政精神,精心构建了涵盖财政使命、发展目标、共同愿景、核心价值观、组织精神、理财方针、管理原则、行为准则的全方位思想理念体系,牢固树立了以“勤俭节约”为内核的“俭文化”品牌,实现了文化层次的大提高;深入开展“三比三看三带头”活动,即“比党性、看境界、带头讲政治,比品行、看形象、带头强作风,比担当、看贡献、带头抓业绩”,实现了财政收入的大增长;围绕干部成长树典型,深入开展“践行核心价值观、争做最美财政人”评选表彰活动,实现了队伍素质的大提升;针对文化环境整治,积极参与 “全国文明城市”创建活动,实现了工作环境的大改变。同时还将节日主题活动、工会常规活动、各项文体活动、教育培训活动常态化,激发了全体干部职工热爱生活、干事创业的激情。

不忘初心,方得始终。回望70年财政改革发展波澜壮阔的历程,他们倍感作为财政人薪火相传的自豪和责任。历经70年的沧桑,经历了背负的沉重和搏击的希望,是拾遗补缺的沉淀,也是极尽才智的起航。沐浴新中国70周年的晨光,让我们沿着中国特色社会主义道路阔步前进!

(巴中市巴州区财政局办公室主任、人事股股长陈大章 四川党建之声记者熊安金发至巴中报道)